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公文處理規定

【 作者: 深正分公司辦公室   來源:本站原創   點擊數:273   更新日期:2019-06-23

公文處理規定
 
第一章  總    則
    第一條  為使津石國家高速公路石家莊段項目公文處理工作科學化、制度化、規范化,參照國家和省、市公文處理有關規定及市交通運輸局、市交投津石公司有關要求,制定本規定。
    第二條  分公司的公文(包括OA系統文件,下同)是分公司實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書,是傳達貫徹黨和國家的方針政策,公布規章制度,指導、布置和商洽工作,請示和答復問題,報告、通報和交流情況等的重要工具。
    第三條  公文處理工作是處理公務文書的一系列相互關聯、銜接有序的工作,包括確定運用行文規則和公文起草、審核、簽發、辦理、管理等工作。
    第四條  公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。
    第五條  公文處理工作必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關規定,確保國家秘密的安全。
    第六條  分公司各科室應當高度重視公文處理工作,認真執行上級及分公司有關規定,按照公文工作相關法規制度處理公文;加強組織領導,定期聽取匯報,解決實際問題,履行公文處理工作職責。
    第七條  分公司的辦公室主管公文處理工作,負責制發和組織實施公文處理工作規章制度,并對所屬單位各科室的公文處理工作進行業務指導、監督檢查。
    第八條  分公司管轄范圍內的單位根據工作需要設立文秘機構或者明確相應機構,由專人負責公文處理工作。分公司各科室應當指定專人負責本部門的公文處理工作。
    第九條  公文處理工作人員應當具有較高的思想政治和理論政策水平、較強的公文文字和法規知識功底、較好的辦文協調能力和文秘工作素質,愛崗敬業、求真務實、嚴謹細致,保守秘密、遵守紀律。
    第十條  分公司各科室應當明確公文處理工作崗位職責,制定工作流程,實行責任制,確保優質高效運行。
    第十一條  分公司各科室應當加強隊伍建設,關心公文處理工作人員成長,對工作業績突出的優先選拔重用;為公文處理工作創造必要條件,更新技術手段,不斷推進信息化、現代化。
第二章  公文種類
    第十二條  公文種類是根據公文功能屬性進行的分類,表明公文性質、行文方向、行文目的和公文特點。不同的公文種類體現不同的公文屬性和功用。使用文種,應當依據職能權限、行文隸屬關系、行文方向、行文目的,依據文種功能屬性、文種適用對象、文種使用層級和適用范圍、公文內容差異、文種使用習慣等,慎重準確選用。
    第十三條  適用分公司及所屬各單位的公文種類主要有:
    (一)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級單位不適當的決定事項。
    (二)通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
    (三)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。上行文時,就有關工作和事項提出建議,一般按辦件程序和要求辦理;平行文時,就某項工作和事項提出意見,供對方參考;下行文時,就重要問題提出政策措施,下級單位應當貫徹執行。
    (四)通知。適用于發布、傳達要求下級單位執行和有關單位周知或者執行的事項,印發、批轉、轉發公文。
    (五)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
    (六)報告。適用于向上級單位匯報工作、反映情況,回復上級單位的詢問。
    (七)請示。適用于向上級單位請求指示、批準。
    (八)批復。適用于答復下級單位請示事項。
    (九)函。適用于不相隸屬單位、部門之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。
    (十)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。
第三章  公文格式
    第十四條  擬制公文應當按照《黨政機關公文格式》(GB/T9704—2012)國家標準規定統一編排、規范公文版式,包括公文各組成要素排布、格式標準、承載介質、印制要求、數據表示等,做到標準化。
    第十五條  公文使用的漢字、數字、外文字符、計量單位和標點符號等,按照有關國家標準和規定執行。
    第十六條  公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面,根據實際需要確定。一般每頁排22行、每行排28個字,特殊情況可作適當調整。
第十七條  一般公文格式版心內各要素劃分為版頭、主體、版記。公文首頁紅色分隔線以上的部分為版頭,由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文單位標志、發文字號、簽發人、版頭中的分隔線等組成;公文首頁紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的部分為主體,由標題、主送單位、正文、附件說明、發文單位署名、成文日期、印章、附注、附件等組成;公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上部分為版記,由分隔線、抄送單位、印發單位、印發日期組成。
頁碼、二維條碼位于版心外。
第十八條  公文格式各要素:
(一)份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。一般用6位3號黑體阿拉伯數字,在首頁版心左上角第1行頂格標注。
(二)密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。一般用3號黑體字,在首頁版心左上角第2行份號下方頂格標注,保密期限中的數字用阿拉伯數字。密級和保密期限間用“★”分隔。
(三)緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。緊急公文應當根據緊急程度,分別標注“特急”“加急”。一般用3號黑體字,頂格標注在首頁版心左上角、密級和保密期限下方。
(四)發文單位標志。由發文單位全稱或者規范化簡稱加“文件”2字組成。
1.發文單位標志用套紅小標宋體字居中印在公文首頁上半部,標志上邊緣至版心上邊緣35mm,字號不大于上級發文單位標志,做到醒目莊重、規范美觀。
2.聯合行文時,發文單位標志可以并用聯合發文單位名稱,也可以單獨用主辦單位名稱。并用時,一般主辦單位名稱排列在前。如有“文件”2字,應當置于發文單位名稱右側,以聯署發文單位名稱為準上下居中排布。
(五)發文字號。由發文單位代字、年份、發文順序號組成。
1.發文字號用3號仿宋體字,編排在發文單位標志下空2行位置,居中排布。
2.發文單位代字應當準確、規范、精練、無歧義、易識別,固定使用,避免相同。多個單位聯合行文時,使用主辦單位的發文代字。
3.年份、發文順序號用阿拉伯數字標注。年份應標全稱,用六角括號“〔〕”括入。發文順序號不加“第”字,不編虛位(即1不編為001,下同),在阿拉伯數字后加“號”字。
4.上行文的發文字號居左空1字編排,與最后1個簽發人姓名處在同一行。
5.各單位的內設機構不得單設或者另行使用發文字號。
(六)簽發人。上行文應當標注簽發人姓名。簽發人應當是發文單位主要負責人。
1.簽發人由“簽發人”3字加全角冒號和簽發人姓名組成,居右空1字,編排在發文單位標志下空2行位置,與發文字號平行。“簽發人”3字用3號仿宋體字,簽發人姓名用3號楷體字標注。
2.聯合上行文,應當同時標注所有聯署單位簽發人,簽發人姓名按發文單位排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排,一般每行排2個簽發人姓名,中間空1字,回行時與上1行第1個簽發人姓名對齊,“簽發人”3字應與第1個簽發人姓名處在同一行,最后1個簽發人姓名與居左的發文字號處在同一行并距紅色分隔線4mm。
(七)標題。由發文單位名稱、事由和文種組成。
1.發文單位應當使用全稱或者規范化簡稱;事由應當準確、精練,扼要概括公文主要內容;文種應當選用準確。
2.凡3個以下單位聯合行文時,應當列出所有發文單位名稱;4個以上單位聯合行文時,可采用排列在前的發文單位名稱加“等”的方式。
3.標題中一般不用標點符號。確需使用的,可用書名號、引號、頓號、連接號和括號。在事由部分出現多個單位、人名等并列時,應用頓號分開,不使用空格。
4.標題分一行或多行居中排布;回行應當詞意完整、排列對稱、長短適宜、間距恰當,排列成梯形或菱形,不排列成上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。
(八)主送單位。公文的主要受理單位,對公文內容的貫徹執行、辦理答復或者知曉負有責任。
1.主送單位應當使用單位全稱、規范化簡稱或者同類型單位統稱,編排于標題下空1行位置,居左頂格,回行時仍頂格;同類同級主送單位之間使用頓號,不同類不同級主送單位之間使用逗號,最后1個單位名稱后標全角冒號。
2.如主送單位名稱過多,導致公文首頁不能顯示正文時,應當將主送單位名稱移至版記,標“主送”2字,后加全角冒號和主送單位名稱,置于抄送單位之上1行位置,之間不加分隔線。
(九)正文。公文的主體,用來表述公文的內容。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字,編排于主送單位名稱下1行,每個自然段左空2字,回行頂格。文中結構層次序數依次采用“一、”“(一)”“1.”“(1)”標注;一般第1層用黑體字、第2層用楷體字、第3層和第4層用仿宋體字標注。公文中的時間、數字、計量單位等在一行中表述完整,不能回行。
(十)附件說明。公文附件的順序號和名稱。如有附件說明,在正文下空1行、左空2字編排“附件”2字,后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件,使用阿拉伯數字標注附件順序號(如“附件:1.×××××”),依序標注附件名稱。附件名稱回行時,與上1行附件名稱的首字對齊。附件名稱后不加標點符號。
(十一)發文單位署名。署發文單位全稱或者規范化簡稱。
單一單位行文時,在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發文單位署名;聯合行文時,將發文單位署名按照發文單位順序橫向依次整齊排列在相應位置。
(十二)成文日期。發文單位負責人簽發日期。聯合行文時,署最后簽發單位負責人的簽發日期。
1.成文日期一般右空4字,編排于發文單位署名之下;
2.成文日期使用阿拉伯數字將年、月、日標全,年份應標全稱,月、日不編虛位。
(十三)印章。公文一般應加蓋發文單位印章,并與署名單位相符。
1.紀要不加蓋印章。
2.單一單位行文時,印章端正、居中下壓發文單位署名和成文日期,使發文單位署名和成文日期居印章中心偏下位置,印章頂端應當上距正文(或附件說明)1行之內。聯合行文時,聯署單位應當加蓋印章,一般將印章與發文單位署名一一對應,端正、居中加蓋其上;最后1個印章端正、居中下壓發文單位署名和成文日期;印章之間排列整齊、互不相交或相切,每排不超過3個印章;印章兩端不得超出版心,首排印章頂端應當上距正文(或附件說明)1行之內;印章用紅色,不得出現空白印章。
3.當公文排版后所剩空白處不能容下印章和成文日期時,可以采取調整行距、字距的辦法加以解決。
(十四)附注。對公文聯系人和聯系方式等需要說明的事項予以標注。上行文、擬發公文、征求意見稿等在附注標明聯系人和聯系方式。附注居左空2字加圓括號編排在成文日期下1行,回行頂格,用3號仿宋體字。
(十五)附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。
1.附件的序號和標題應當與附件說明的附件序號和標題相一致。
2.附件應當另面編排,并在版記之前,與公文正文一起裝訂。附件首頁應標注“附件”2字,有2個以上附件時,應標注順序號,“附件”2字、附件序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第1行。附件標題居中編排在版心第3行。附件格式要求同正文。
3.如附件與正文不能一起裝訂,應當在附件左上角第1行頂格編排并標注公文的發文字號,在其后標注“附件”2字及附件順序號。一般附件與主件一同發送。
4.被印發、批轉、轉發公文的內容直接另面編排,不按附件處理。
(十六)抄送單位。除主送單位外,需要執行或者知曉公文內容的上級、下級和無隸屬關系的其他單位。抄送單位應當使用單位全稱、規范化簡稱或者同類型單位統稱。
1.不同級別的抄送單位,依照上級單位、平級單位、下級單位次序排列;同級不同類的,按照黨、政、軍、群順序排列。同級同類抄送單位之間用頓號隔開,不同級不同類抄送單位之間用逗號隔開,最后1個抄送單位名稱后標句號。
2.抄送單位一般用4號仿宋體字在印發單位和印發日期之上1行、左右各空1字編排。“抄送”2字后加全角冒號和抄送單位名稱,回行時與冒號后的抄送單位名稱首字對齊。
(十七)印發單位和印發日期。印發單位為發文單位或者其辦公室,印發日期為公文的送印日期。印發單位和印發日期一般用4號仿宋體字,編排在末條分隔線之上,印發單位左空1字,印發日期右空1字,用阿拉伯數字將年、月、日標全,年份應標全稱,月、日不編虛位,后加“印發”2字。
(十八)頁碼。公文頁數順序號。一般用4號半角宋體阿拉伯數字,編排在公文版心下邊緣之下,數字左右各放一條一字線;一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字,雙頁碼居左空1字。公文的附件與正文一起裝訂時,頁碼應當連續編排。公文的版記頁前有空白頁的,空白頁和版記頁不編排頁碼。
(十九)二維條碼。在水平和垂直方向的二維空間存儲公文管理要素信息的條碼。二維條碼構成要素包括:發文單位、發文字號、密級和保密期限、緊急程度、公文標題、公文種類、主送單位、成文日期、發布層次、條碼制作單位和制作日期等,編排在公文末頁版心下邊緣右下側位置。
第十九條  版記編排。版記須編排在公文最后一頁的偶數頁上。版記的最后一個要素置于最后1行,與最后一頁的版心下邊緣重合。
第四章  行文規則和規格
    第二十條  行文應當確有必要,講求實效,注重指導性、針對性和可操作性。
    第二十一條  行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。必須正確處理行文關系,按照隸屬關系和職權范圍行文。一般不得越級行文。遇有重大緊急事項、突發事件和涉及行政許可、非行政許可和行政監管事項等特殊情況需要越級行文的,應當同時抄送被越過的單位。
    第二十二條  向上級單位行文,應當遵循以下規則:
    (一)原則上主送一個上級單位,根據需要同時抄送相關上級單位和同級單位,不抄送下級單位。
    (二)下級單位的請示事項,如需以本單位名義向本單位的上級單位請示,應當提出傾向性意見后上報,不得原文轉報。
    (三)請示事項應當是須經上級單位審查批準的事項。
    1.請示應當一文一事,并附有情況說明、背景材料等。
    2.請示單位和受理單位應當具有直接的隸屬關系或者業務指導關系。
    3.請示事項涉及其他單位、部門職權范圍時,應當經過協商并取得一致意見后上報;經協商未能取得一致意見的,應當在請示中說明。
    (四)不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
    (五)除上級單位負責人直接交辦事項外,應當按程序以行文單位的名義報上級單位,不得以本單位名義向上級單位負責人個人報送公文,不得以本單位負責人個人名義向上級單位報送公文。
    1.一般落實上級單位負責人批示辦理的事項不直接報上級單位負責人個人。
    2.上級單位負責人明確交辦的個別重要事項要求報送本人,或者確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發事件等,可以直接報上級單位負責人。
    (六)對違反行文規則上報的公文,上級單位的文秘部門可退回呈報單位。
    第二十三條  向下級單位行文,應當遵循以下規則:
    (一)主送受理單位,根據需要抄送相關單位。
    1.根據隸屬關系和職權范圍,向下級單位發布指示性、指令性、指導性、知照性公文,主送須貫徹執行、辦理和知曉公文內容的受理單位,根據工作需要抄送相關單位。
    2.貫徹上級單位重大決策和重要決議、決定等文件精神的實施意見,涉及全局性工作的重要部署、決策和事項的辦理,處置重大事件、緊急突發事件的預案和措施方面的文件等重要行文,在下發的同時抄送發文單位的直接上級單位。
    (二)分公司辦公室根據分公司授權,可以向本項目參建單位、分公司所屬各單位和機關各科室行文,分公司所屬各單位、機關科室不得向公司所屬各單位、機關科室發布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。確需公司所屬各單位、機關部室執行的,應當請示分公司主要領導和分管領導同意后,由公司批轉或者由公司辦公室轉發。
    (三)各單位在各自職權范圍內可以向其下級單位行文。
    (四)涉及多個單位、部門職權范圍內的事務,單位、部門之間未協商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上級單位應當責令其糾正或者撤銷,造成嚴重后果的,追究有關人員責任。
    第二十四條  同級單位必要時可以聯合行文。聯合行文應當明確主辦單位并排序在前。
第二十五條  各單位、部門之間在各自職權范圍內相互發布、傳達要求執行或者知曉的事項,一般采用“函”的形式。
除辦公室外,各單位內設機構一律不得對外正式行文。
    第二十六條  發文單位標志、發文代字和“函”“傳”等表示不同的公文形式規格。應當合理確定發文形式,嚴格控制發文規格。分公司的公文形式主要包括:“中共石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司黨支部文件”、“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司文件”、“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司函”、“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司內部明電”等。
    (一)貫徹落實上級黨委(組)重要會議精神和指示,對全局性工作的重要部署或者某一方面重要工作決定、意見、通知、通報等,向上級黨委(組)請示、報告工作,反映情況、答復問題,轉發上級黨委(組)的工作部署或者對全局工作有普遍指導意義的意見等,一般以“中共石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司黨支部文件”形式和規格制發,對應的文號為“石交津深正黨+〔年份〕+順序號”。
    (二)貫徹落實上級單位重要會議精神和指示,對全局性工作的重要部署或者某一方面重要工作決定、意見、通知、通報等,向上級請示、報告工作,反映情況、答復問題,轉發上級單位的工作部署或者對全局工作有普遍指導意義的意見等,一般以“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司文件”形式和規格制發,對應的文號為“石交津深正+〔年份〕+順序號”。
    (三)與沒有直接隸屬關系的單位商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項等,一般以“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司函”形式和規格制發,對應的文號為“石交津深正函+〔年份〕+順序號”。
    (四)涉及緊急通知、會議通知或者某一方面工作的緊急事項,一般以“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司內部明電”形式和規格制發,對應的文號為“石交津深正傳+〔年份〕+順序號”。
    第二十七條  分公司各科室向分公司領導請示或報告工作,一般應采用“情況報告”形式和規格。“情況報告”必須由主辦科室負責人親筆簽名,呈送分公司領導原件批回。情況報告內容涉及其他單位、科室職責的,主辦科室應事先與有關單位、科室協商。單位、科室間如有分歧意見,主辦科室的主要負責人要出面協調。經協商仍不能取得一致意見的,在情況報告內容中應如實反映各方意見,并會簽有關單位、科室后,報請分公司領導協調或裁定。
第二十八條  按照精簡、高效原則,嚴格控制發文數量,沒有實質內容的、可發可不發的、重復的、照抄照轉的一律不發;嚴格控制文件篇幅,力求少而精、短實精活新,文約事豐,除法規類、規范性文件外,一般公文控制在3000字以內幅度;規范性文件直接對應當怎么做、不應當做什么作出規范和規定,強調約束性,做到簡明、精練,不拖沓冗長。推行電子公文,逐步實現公文網上傳輸和辦理。
有以下情形之一的,不再行文:
    (一)國家法律法規、黨內法規、規章已作出明確規定的;
    (二)現行文件規定仍然適用的;
    (三)貫徹上級文件精神沒有新的貫徹落實舉措和政策規定的;
    (四)一般性工作會議上已印發材料的;
    (五)一般性調查報告、典型經驗材料等;
    (六)通過當面協商、電話溝通或者其他信息化手段能夠解決問題的。
第五章  公文擬制
    第二十九條  發文擬制包括起草、審核、簽發等程序。
    (一)公司黨支部發文(指“中共石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司黨支部文件”)擬制程序為:辦公室承辦人起草—辦公室主任核稿—辦公室主任簽署擬辦意見—分公司黨支部領導簽發。
    (二)分公司發文(包括“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司文件深正分公司文件”、“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司函”和“石家莊市交投津石高速公路建設管理有限公司深正分公司內部明電”)擬制程序為:主辦單位、部門承辦人起草—單位、科室主要負責人審核(—分公司內部會簽)—辦公室核稿—辦公室主任簽署擬辦意見—公司領導審閱簽發。
    第三十條  起草公文應當做到:
    (一)符合國家法律法規和黨的路線方針政策,準確體現發文單位意圖,同上級單位、本單位、同級單位有關公文相銜接。
    (二)一切從實際出發,分析問題實事求是,所提政策措施和辦法切實可行管用。
    (三)主題鮮明、觀點正確,重點突出、內容簡潔,結構嚴謹、邏輯嚴密,表述準確、文字精練。
    (四)應根據公文內容及實際情況對公文密級和保密期限、緊急程度、公開形式、主送單位和抄送單位等提出初步意見。
    (五)文種正確,格式規范。
    (六)文字、標點符號、結構層次序數、人名、地名、時間、數字、計量單位和引文等用法準確規范。公文數字,除部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮寫語以及具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外,應當使用阿拉伯數字。
    (七)引用公文應當先引標題,后引發文字號并用圓括號標注。引用外文應當注明準確、規范的中文含義。
    (八)公文中使用非規范化簡稱,應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或者其規范縮寫形式,在第一次出現時應當注明經國家有關部門審定的中文譯名。
第三十一條  文稿會簽應當做到:
分公司所屬各單位、部門起草的公文文稿,凡涉及其他單位、部門職責的,主辦單位、部門必須事先征求有關單位、部門意見,協辦單位、部門要積極配合,會簽后再送分公司辦公室,會簽時間原則上不超過3個工作日。同時,主辦單位、部門要主動與協辦單位、部門進行溝通協調,減少環節,同步辦理,縮短辦文時間。辦文過程中遇到困難及特殊情況,要及時向分公司領導匯報。
同時,還應注意以下事項:
    (一)會簽公文文稿均以會簽單位、部門主要負責人簽字為有效。
    (二)分公司內部會簽,由主辦單位、部門送轉會簽。
    (三)分公司外部會簽(包括會印),由主辦單位、部門指定專人承辦。分公司外部單位對會簽稿有重大修改,主辦單位、部門應書面寫清情況,并重新報分公司領導審批。
    (四)其他單位送分公司會簽或會銜的公文文稿,先由分公司辦公室登記并提出擬辦意見,轉有關單位、部門研究提出意見后,報分公司領導審批,并由主辦單位、部門將有關意見反饋送簽單位。
    第三十二條  起草法規和規范性文件應當按照有關規定和程序組織進行。起草單位、部門報送法規草案和規范性文件代擬稿,應當同時報送制定說明。制定說明包括制定意圖和行文必要性、主要依據、基本框架和主要內容、征求意見和協調情況、起草過程中的重要問題、審批過程、發文形式、貫徹實施的意見和建議以及其他需要報告的重要事項,并附需要報送的相關材料及電子文檔。
第三十三條   公文審核。公文文稿送單位負責人簽發前,應當由辦公室進行審核,對擬發公文進行審查、核準、把關、修改、校核,擬定發文形式規格、密級和保密期限、緊急程度、主送單位和抄送單位、公開形式等。
公文審核的重點:
    (一)行文理由是否充分,行文依據是否準確。
    (二)是否體現精簡原則;是否控制發文數量、規格、篇幅和范圍。
    (三)內容是否符合國家法律法規和黨的路線方針政策;是否完整準確體現發文單位意圖;是否同現行有關公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。
    (四)涉及有關單位、部門職權范圍內的事項,是否經過充分協商并達成一致意見;未達成一致意見的,是否提供依據、有傾向性意見。
    (五)文種是否正確,格式是否規范,密級和保密期限是否準確,緊急程度、公開形式是否恰當;結構是否合理、觀點是否鮮明、材料是否充實。
    (六)文字、標點符號、段落層次序號、人名、地名、時間、數字、計量單位、引文等是否準確規范。
    (七)其他內容是否符合公文擬制和發布的規定要求。
    第三十四條  審核后事項處理。經審核不宜發文的公文文稿,應當退回起草單位、部門并說明理由;符合發文條件但內容需進一步研究和修改的,由起草單位、部門修改后重新報送。
    第三十五條  公文簽發。公文應當經本單位負責人審批簽發。重要公文和上行文由單位主要負責人簽發。簽發人簽發公文,應當簽署意見、姓名和完整日期;圈閱或者簽名的,視為同意。聯合發文由所有聯署發文單位的負責人會簽。
第六章  公文辦理
    第三十六條  公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。
    第三十七條  收文辦理主要程序是:
    (一)簽收。對收到的公文應當逐件清點,核對無誤后簽字或者蓋章,并注明簽收時間。
    (二)登記。收文后應當及時登記,登記內容應當準確齊全,包括收文時間、來文單位、文號、標題、密級、緊急程度、份數、承辦人等。
    (三)初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是:是否應當由本單位辦理,是否符合行文規則,文種、格式是否符合要求,涉及其他單位、部門職權范圍內的事項是否已經協調、會簽,背景材料是否提供齊全,是否符合公文擬制的其他要求。經初審,符合規定的公文,應及時予以辦理;不符合規定的公文,應及時退回來文單位并說明理由。
    (四)擬辦。辦文應當加來文閱辦箋,分閱知性公文辦理和批辦性公文辦理。閱知性公文辦理,應當根據公文內容、要求和工作需要正確確定分送范圍并分送。批辦性公文應當由辦公室對公文認真研究后,提出擬辦意見,按程序呈報單位負責人審閱簽批或轉有關單位、部門辦理。需要兩個以上單位、部門辦理的,應當明確主辦單位、部門。緊急公文應當明確辦理時限。
    (五)呈批。將提出擬辦意見的公文及時呈送單位負責人閱讀批示。呈批分為按順序呈批、分送呈批。
    1.按順序呈批。應當按照特定順序依次送多位單位負責人閱批公文,包括正傳、倒傳、回傳、專傳等。上級單位的來文,一般按照單位負責人職務排序,由前往后依次呈批;下級單位、同級單位或其他單位的來文,一般按照單位負責人職務排序,由后往前依次呈批。對排在前面的單位負責人作出需要貫徹落實的批示,應當將其批示回傳,送已經閱批過的相關單位負責人負責落實或再次批示有關單位、部門落實。
    2.分送呈批。需要多位單位負責人閱批并且時限特別緊急的公文,或者內容較多、閱讀耗時長的閱知性公文,應當將公文同時分別呈送單位所有相關負責人閱批。
    3.公文在單位負責人之間進行傳閱批示過程中,應當嚴格履行登記和交接手續,注明傳送時間、退回時間。文秘部門應當隨時掌握公文去向和進度、控制傳批周期、確保傳批安全,不得漏傳、誤傳、橫傳和延誤,嚴防失泄密、嚴防丟失。
    4.公文在傳閱批示時,根據緊急程度適時提醒單位相關負責人作出批示。單位負責人不在單位時,對重要緊急公文應當在保密的前提下及時電話請示,并按囑示意見辦理。
    (六)交辦。單位負責人對公文作出批示后,文秘機構應當將單位負責人批示復印件交承辦單位、部門辦理。
    1.交辦公文應當履行登記手續。
    2.承辦單位、部門對交辦的公文應當及時辦理,屬于單位、部門職權范圍內的事項,應在7個工作日內辦結;需報上級單位審批的事項,應提出本單位、部門初步意見,在10個工作日內回復;屬主辦單位、部門會同相關單位、部門辦理的事項,主辦單位、部門要抓緊會商,并在15個工作日內回復;需調查論證的事項,應先在10個工作日內答復,說明情況,并認真組織調查論證,上報結果不得超過30個工作日。涉及行政許可、非行政許可和行政監管事項的公文,要嚴格按相應程序和時限要求辦理。對不屬于本單位、部門職權范圍內的事項,要及時向單位辦公室說明,并提出建議。    
3.對緊急并有時限要求的公文應當按時限要求辦理完畢。需要反饋落實情況的,承辦單位、部門應當及時反饋。
(七)催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況,督促有關單位、部門按期辦結并反饋情況。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦,并及時向批示負責人匯報辦結情況。
    (八)答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位,并根據需要告知相關單位。答復可采取書面答復和口頭答復形式。書面答復應當制發答復公文,報經單位負責人批準,以批復、意見、函等形式發來文單位,或者將相關單位負責人批示復印件發來文單位。口頭答復應當將答復意見電話告知來文單位,或者當面答復來文單位,并詳細記載答復意見和情況。
    (九)辦結。各類公文經承辦、呈批、交辦、答復和反饋辦理結果后,應當及時將辦理過程和辦理情況進行登記,注明辦結。
    第三十八條  發文辦理主要程序是:
    (一)復核。已經單位負責人簽批的公文,印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核;需作實質性修改的,由文稿起草單位、部門會同辦公室提出修改意見,報原簽批人復審。
    (二)編號。對復核后的公文,應當編制發文順序號。
    (三)排版、校對和印制。
    1.公文排版必須確保質量、時效和安全保密。
    2.排版后的公文,應當由擬稿人進行認真校對,校對過程中如發現問題,需作實質性修改的,由文稿起草單位、部門會同辦公室提出意見,報原簽批人復審。
    3.緊急公文隨到隨印。
    (四)用印。印制完成的公文,應當由專人根據公文種類加蓋相應的公章。
    (五)核發。對于加蓋公章后的公文,應當由辦公室對成品公文的文字、格式、紙張、頁面、字跡、墨色、裝訂等情況進行最后把關,核實確定符合要求無誤后,準確及時分發。
第三十九條  公文傳遞傳輸應當堅持“按密級、分渠道”原則,確保安全、確保時效。
涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發件單位的機要收發人員進行發送和傳遞。
明傳、密傳、密電等應當通過符合國家保密規定的計算機信息系統,或者國家密碼管理部門批準建立的密碼通信系統進行傳輸或者加密傳輸,按照有關規定和要求辦理,并履行簽收手續。
傳輸涉密公文,應當密來密復。不準密來明復、密電明傳,不準通過普通傳真、互聯網或者其他非涉密網絡等未經批準、無保密措施的渠道傳輸涉密公文。
    第四十條  需要歸檔的公文及有關材料,應當根據有關檔案法律法規以及單位檔案管理規定,及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上單位聯合辦理的公文,原件由主辦單位歸檔,相關單位保存復印件。單位負責人兼任其他單位職務的,在履行所兼職務過程中形成的公文,由其兼職單位歸檔。
第七章  公文管理
    第四十一條  各單位、部門應當建立健全本單位、部門的公文管理制度,堅持管用并重,做到科學化(管理使用嚴密高效)、制度化(實現公文處理活動全程控制)、規范化(管理運轉符合規定標準,確保管理嚴格規范),充分發揮公文效用。
    第四十二條  各單位、部門公文由文秘部門或者專人統一管理。各單位應當建立機要保密室和機要閱文室,并按照有關保密規定配備工作人員和必要的安全保密設施。機要文件管理人員應當是政治可靠、經崗前培訓合格的正式人員。機要保密室應當單獨設立,周邊環境符合安全保密要求,按照規定配備防盜門窗、密碼文件柜、消防器材和監控報警設備等硬件設施,并保持運行狀態良好。
    第四十三條  加強公文載體管理特別是公文新型載體管理,包括紙介質、光介質、電磁介質、網絡等,創新管理方式方法,強化現代化手段運用,強化制度執行落實。
    第四十四條  公文確定密級前,應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后,應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的,由原確定密級的單位或者其上級單位決定。
    第四十五條  公文的印發傳達范圍應當按照發文單位的要求執行;需要變更的,應當經發文單位批準。涉密公文公開發布前應當履行解密程序。公開發布的時間、形式和渠道,由發文單位確定。經批準公開發布的公文,同發文單位正式印發的公文具有同等效力。
第四十六條  復制、匯編機密級、秘密級公文,應當符合有關規定并經本單位負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編,確有工作需要的,應當經發文單位或者其上級單位批準。復制、匯編的公文視同原件管理。
復制件應當加蓋復制單位戳記。翻印件應當注明翻印的單位名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。
    第四十七條  公文的撤銷和廢止,由發文單位、上級單位或者權力單位根據職權范圍和有關法律法規決定。公文被撤銷的,視為自始無效;公文被廢止的,視為自廢止之日起失效。
    第四十八條  涉密公文應當按照發文單位的要求和有關規定進行清退或者銷毀。
    第四十九條  不具備歸檔和保存價值的公文,經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規定履行審批登記手續,確保不丟失、不漏銷。銷毀公文應當到保密行政管理部門銷毀工作機構或者保密行政管理部門指定的承銷單位銷毀,并由2名以上工作人員到現場監督。銷毀涉密公文及紙介質、光介質、電磁介質等涉密載體應當使用符合國家保密標準的銷毀設備和方法,確保涉密信息不可還原。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。
第五十條  單位、部門合并時,全部公文應當隨之合并管理;單位、部門撤銷時,需要歸檔的公文經整理后按照有關規定移交檔案管理部門。臨時工作機構產生的公文,按照規定將公文及時集中移交同級單位辦公室或者有關部門歸檔。
工作人員離崗離職時,所在單位、部門應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。
    第五十一條  新設立的單位應當向上級單位辦公室提出發文立戶申請。經審查符合條件的,列為發文單位,單位合并或者撤銷時,相應進行調整。
第八章  附則
第五十二條  本規定所稱公文包括電子公文,與紙質公文具有同等效力。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。
第五十三條  法規、規章方面的公文,依照有關規定處理。
第五十四條  本規定由深正分公司辦公室負責解釋。
第五十五條  本規定自印發之日起施行。

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